污水處理免增值稅時代終結

發布日期：2018-02-08 作者：蘇州榮軒環保有限公司

2015年6月12日，由財政部、國家稅務總局發布的關于印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅【2015】78號)(以下簡稱78號文)，引起行業熱議。其中作為“資源綜合利用勞務”的污水處理由原來免征增值稅改為按70%比例退稅;再生水產品按50%比例退稅。

一些污水處理企業對此表示了憂慮，認為即便是按70%比例執行退稅，仍然會增加企業負擔。另外，對即征即退政策的不確定性和模糊性也提出了質疑。據財稅部門介紹，該次調整初衷是為了引導污水處理行業加強自律，切實做到達標排放，鞏固減排成效。

為更好地落實國家資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策的整合和調整，2015年9月1日，住房和城鄉建設部相關負責人與財政部稅政司、國家稅務總局貨物勞務稅司增值稅處相關負責人，共同參加了財稅【2015】78號實施座談會。會上，相關部委負責人進行了良好的溝通。座談會還邀請了來自北京排水集團、安徽國禎環保集團、深圳水務集團、西安污水公司、中法水務、北京桑德環境6家污水處理企業參加。住房和城鄉建設部、財政部及國家稅務總局相關負責人認真聽取了來自污水處理企業的反饋意見。

據記者了解，此前，中國城鎮供水排水協會排水專業委員會做了大量細致的意見收集工作。曾組織來自全國排水行業內具有代表性且財稅經驗豐富的14家企業代表參加了研討會，細致研討了78號文實施后對行業產生的影響以及企業在執行中可能遇到的問題。許多污水處理企業和業內專家結合行業及地區特點、企業運營模式、資源化產品市場化現狀等實際情況提出了有益的建議。中國水協排水委將意見匯總整理后上報行業主管部門——住房和城鄉建設部，力求反映行業呼聲，在配合減排效果的同時，大力推進行業發展，在工藝進步和科技創新以及形成良性產業循環方面，力爭有所突破。

住房和城鄉建設部計財司及城市建設司相關負責人從污水處理行業發展以及78號文對該行業影響等方面，向財政部明確表示:78號文的出臺對國家全面推行增值稅、進一步深化“營改增”改革、完善和延伸增值稅抵扣鏈條具有重要意義。但是，實施上也存在幾方面現實問題：

一是城鎮污水處理與工業產品生產過程不同。城鎮污水處理具有很強的公益特性,其責任主體是當地政府，征收增值稅所增加的企業稅收負荷，會直接傳導給當地政府。在現階段全力推動污水處理市場化的形勢下，一定程度地影響了部分改革成果。比如增加了PPP模式“落地”的難度。

二是退稅政策與環保處罰掛鉤不太妥當。78號文中提出：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。對此，行業主管部門的意見是：城鎮污水處理廠超標排放是要受到處罰，但應屬行政處罰范疇;而稅收作為國家的一項基本制度，不宜與超標排放處罰相關聯。

三是提出對資源化產品還需政策扶持。目前城鎮污水廠的污泥處理和再生水利用是國家鼓勵發展方向,但現階段作為資源產品征收增值稅仍須政策扶持。第一，建議城市生活污水處理和工業危險廢水處理在增值稅的征收上參照所得稅的立法有所區別。這樣可給企業發展留一定空間,同時也為地方政府政策引導預留些空間，讓行業向市場化平穩而有序的發展，給市場化改革提供良好條件;第二，目前我國污泥處理和再生水的發展與國家標準要求還有一定差距，污泥資源化利用還需要加大中央投入，或者在稅收方面給以優惠，以促進資源化利用的產業發展;第三，對于“營改增”尚未完成的地區，可先不征收增值稅。

財政部稅政司負責人對此表示理解。在聽取了各方意見和建議后，一并介紹了78號文的出臺過程，表示在稅收政策制定中對城鎮污水處理調研還是不夠充分。鑒于城鎮污水處理的公益特性，國家應有財政支持，對其稅收優惠的初衷是不變的，即納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。該負責人明確表示，將對全國城鎮公共污水處理企業實施78號文的影響做詳細的評估，在全面評估測算后出臺細化措施。

當然，隨著城鎮化的逐步發展，城市排水和污水處理工作，將向著更為精細化管理方向邁進，在這一過程中，無論是稅收政策調整還是行業內的服務標準提升，都會呈現出同步化。而“水十條”的頒布對排水及污水處理提出了更高的要求和更好的服務水準。據住房和城鄉建設部城市建設司水務處調研員曹燕進介紹，城鎮排水行業近年來呈跨越式發展，目前已有城鎮污水處理廠3800多座，從業人員達20多萬。記者獲悉，為了讓城鎮排水與污水處理服務體系更加規范，更好地體現政府的責任、企業的義務和民眾的期望，《城鎮排水與污水處理服務》國家標準工作會日前在京啟動，即《城鎮排水與污水處理服務》國家標準的編制工作已提上日程，其最終目標就是要全面提高污水處理行業服務管理水平，切實完成源頭減排，為實現碧水藍天盡行業之力。

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